在部党组的正确领导下,在部内相关司局的安排部署下,北京监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传习近平法治思想,紧密围绕财政中心工作,扎实开展普法学习宣传教育活动,有效推动“八五”普法工作深入开展。
一、提高政治站位,筑牢思想根基,以周密部署落实普法责任
(一)加强组织保障,以“宝塔型”责任体系筑牢普法“压舱石”。
建立“宝塔型”责任体系,以有机联动、层层传导促进普法责任落实。北京监管局按照五年总体规划,成立了“八五”普法和财政法治宣传工作领导小组。局领导以上率下、高位谋划,根据监管局年度工作计划,围绕监管局中心工作,领导研究制定年度普法工作要点,并推动组织、管理和督导,稳步落实普法规划的各项目标任务。设立领导小组办公室,具体负责落实领导小组的决策部署,专门承担负责普法工作的组织落实、综合协调、材料撰写等具体事宜,为普法工作的开展提供有力组织保障。
(二)落实制度机制,在统筹协调中耕好普法“责任田”。
一是明确任务,落实相关措施。结合我局实际,认真贯彻落实财政“八五”普法规划,把普法工作列入本单位年度工作内容,对全局的法治宣传教育和依法治理工作进行统一部署、细化安排,对年度普法教育工作情况进行总结,认真抓好普法工作各个阶段任务的落实,确保普法宣传教育工作有序推进。二是规范执行,夯实基础保障。根据财政监管工作的职能和特点,按照总体工作方案要求,全方位推进宣传教育工作,推动普法宣传教育工作更加规范化。每年安排经费用于普法宣传资料征订、活动开展、培训讲座等,为普法工作提供了有力的经费保障。
二、丰富宣传形式,拓宽普法路径,坚持普法与财政监管深度融合
(一)注重法治培训,在教育培训中推动法治建设。
北京监管局高度重视培养法治思维,采取多种形式开展法治宣传教育。一是配发专题学习材料,为全局党员干部配发了《习近平法治思想学习纲要》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等书籍,向全局干部宣传《预算法》《政府采购法》《行政许可法》《政府信息公开条例》等法律法规,进一步提高我局干部法律素养。二是举办参加专题培训班,派员参加财政部举办的财政部门法治工作暨法律人才库入库人员培训班;举办北京监管局干部素质提升培训班,深入解读依法行政的本质和重点、热点、难点问题,提高我局财政监管干部依法决策、依法行政、依法管理的能力,有力推动了我局财政法治建设。三是参加宪法宣誓仪式,按照财政部统一部署,组织全局新提任的处级干部进行宪法宣誓,强化宪法权威,筑牢责任意识,凝聚法治信仰,进一步将法治精神融入党员干部的履职信念。
(二)注重业务融合,在财政监管中实现财政法治宣传。
坚持普法与财政监管工作深度融合,一是与党建纪检融合,把党组织活动和普法工作有机结合,将普及国家法律规范体系和党内法规统筹安排,将党支部书记纳入普法学习范围,增强干部学法、懂法、用法的意识。各支部组织开展丰富多样的法律学习培训,有效提升了党员干部的法律素质。制定实施《财政部北京监管局开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动实施方案》,着力提高纪检干部法治意识,提升履职能力。二是与监管业务贯通,与预算单位开展预算编制、资金绩效评价工作等座谈会,对基层单位人员进行专题培训,提高预算单位财务管理法治化、规范化水平;与会计师事务所开展座谈,重点对审计法、注册会计师法等相关法律法规制度进行讲解,提升审计行业执业质量;与代表委员进行座谈,向其讲解预算法、行政诉讼法等内容;大力开展调查研究,向调研对象了解中央重大财税政策落实过程中的堵点、难点和痛点,研究提出合理化建议,进一步推动相关政策落实落地。三是与内控一体推进,将依法行政、财政普法作为内控建设,提升财政监管工作质效的有力抓手,坚持将财政普法与内控管理、财政监管工作统筹谋划和整体推进。将依法行政、依法监管作为内控年度自查的重要方面,紧盯关键高风险岗位,防范岗位法律风险,时刻筑牢法治意识。
(三)注重以案释法,在鲜活案例中感受法治力量。
案例是最生动的普法教材,北京监管局注重运用案例对党员干部进行普法宣传。一是集中学习典型案例。通过理论学习中心组学习、民主生活会、支部集体学习等方式学习传达典型案例,汲取深刻教训,以案释法,让党员干部感受身边生动鲜活案例中的法治力量,在释疑解惑中充实法律知识,在学用结合中防范法律风险。二是赴监狱现场参观。组织党员干部参观燕城监狱的改造场所,观看资料片,听取服刑人员的现身说法,给每位党员干部上了一堂深刻法治教育课,进一步筑牢依法行政能力。三是观看警示教育片。组织党员干部观看《初心与蜕变》等警示教育片,通过剖析近年来财政系统查处的违法违纪案件,起到以案明纪、以案促改的警示教育效果。
三、强化内部管理,夯实工作保障,持续推进党员干部依法行政
(一)持续健全内控制度,织密法治之网。
北京监管局以“八五”普法为契机,把制度建设作为年度内控工作切入点和突破口,“增”“改”“废”并举,积极构建与新职能相匹配的制度体系。根据工作实际,及时修订完善财务管理、差旅费报销等相关制度。通过搭建全方位的制度体系,为各项工作开展提供制度保障。坚持“审采分离”特色机制,以《北京监管局采购维修事项分级审批暂行规定》为依托,按照“审采分离、相互制衡”的原则,从严控制、厉行节约,重点关注采购维修需求是否必要和可行,采购金额、采购方式、采购程序、经费列支渠道等事项是否合规等方面,取得了查错防弊、堵塞漏洞、节约资金的良好成效。
(二)定期开展风险排查,扫除问题漏洞。
按照我局财政法治宣传教育五年规划要求,定期开展高风险业务排查。以强化对关键业务、关键环节和关键岗位的有效管控为目标,按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求,查找在不相容岗位(职责)分离、授权管理、流程管理、信息系统管理等方面存在的问题。重点对审核审批、专项检查工作中的各流程各环节,精准选定高风险业务流程,抓住重要环节和控制节点,分析存在的业务风险,逐项拟定应对措施和建议,补充完善相关业务操作规程等规章制度,为部相关司局完善修订相关内控制度提供决策参考。
(三)严格组织执法自查,拧紧安全阀门。
为贯彻落实财政部党组关于深入推进财政系统依法行政的决策部署,进一步提高依法行政水平,北京监管局不定期开展依法行政专项检查。聚焦财政预算监管主要业务,突出财会监督和预算执行监督、银行账户管理等重点业务,采取抽样调查、个别询问等方法,检查各项制度执行落实情况,对存在的薄弱环节配资行情,通过制度修订、完善流程、狠抓执行等方式加以规范解决,进一步增强我局干部依法行政意识,提升依法行政管理水平,推进依法行政规范化建设。
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